第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序，提高規(guī)章 質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國規(guī)章制 定程序條例》、《中華人民共和國法規(guī)規(guī)章備案審查條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 國家知識產(chǎn)權(quán)局可以依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令，在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。

國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備 案、解釋、修改和廢止等，適用本規(guī)定。

第三條 制定國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人 民共和國立法法》確定的指導(dǎo)思想和立法原則，符合憲法、法律、 行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條 制定國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范， 不得增加部門的權(quán)力或者減少部門的法定職責(zé)。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)程”等， 不得稱“條例”。

第六條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，符合立法技術(shù)規(guī)范。條 文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體， 具有可操作性。

規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜的，可以分章、節(jié)。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

第二章  立  項(xiàng)

第七條 國家知識產(chǎn)權(quán)局各部門單位認(rèn)為需要制定、修訂規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年 12 月 1  日前，向條法司報(bào)送立項(xiàng)申請。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬確立或者完善的主要制度、起草部門單位、前期準(zhǔn)備情 況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承辦人、進(jìn)度安排和完成時(shí)間等內(nèi)容。

第八條 條法司對各部門單位提出的立項(xiàng)申請進(jìn)行研究論證，擬訂國家知識產(chǎn)權(quán)局年度立法工作計(jì)劃。

制定立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、充分論證。根 據(jù)問題導(dǎo)向、社會(huì)需要和實(shí)際條件，立法項(xiàng)目可列為兩類：（ 一）緊迫性強(qiáng)、社會(huì)需求度高，條件較為成熟，在基本概念、職能劃分和法律責(zé)任等方面不存在重大爭議的；

（二） 有立法需求，但立法條件相對不夠成熟，需抓緊工作， 待條件成熟后盡快提請審議的。

第九條 年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。起草部門單位應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)起草工作，其中被列為第一類立法項(xiàng)目的，起草部門單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年3月1日前按照本規(guī)定第十六條的要求提交規(guī)章 送審稿及相關(guān)材料。

條法司應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解立法項(xiàng)目進(jìn)展，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。起草部門單位認(rèn)為規(guī)章涉及的法律關(guān)系復(fù)雜或者存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)商請條法司提前參與。

未按照年度立法工作計(jì)劃規(guī)定時(shí)限完成的立法項(xiàng)目，起草部門單位應(yīng)當(dāng)說明原因并報(bào)請局有關(guān)負(fù)責(zé)同志同意后，將有關(guān)情況書面通報(bào)條法司。

第十條 根據(jù)工作實(shí)際，確有必要增加立法項(xiàng)目的，由相關(guān)部門單位提出立項(xiàng)申請并說明理由，報(bào)請局主要負(fù)責(zé)同志同意后納入當(dāng)年立法工作任務(wù)。

第三章  起  草

第十一條 列入年度立法工作計(jì)劃的規(guī)章，由提出規(guī)章立項(xiàng)申請的部門單位負(fù)責(zé)起草工作。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門單位的，由一個(gè)部門單位牽頭起草，相關(guān)部門單位配合。綜合性的規(guī) 章可以由條法司組織起草或者組織成立專門的工作小組負(fù)責(zé)起草。起草部門單位應(yīng)當(dāng)向條法司通報(bào)起草工作進(jìn)展情況。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家、公職律師參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織 承擔(dān)起草任務(wù)。

第十二條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用公眾參與、 專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和集體討論等方式。聽取意見可以采取座 談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見等多種形式， 并將意 見收集和采納情況形成書面報(bào)告。

起草部門單位召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者實(shí)地調(diào)研的， 可以商請條法司參加。

第十三條 在規(guī)章起草過程中應(yīng)當(dāng)充分征求局有關(guān)部門單位的意見，并主動(dòng)協(xié)調(diào)一致；經(jīng)充分協(xié)調(diào)，與局有關(guān)部門單位無法達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請局有關(guān)負(fù)責(zé)同志決定。涉及國務(wù)院其他部 門的職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，還應(yīng)當(dāng)書面征求國務(wù)院其他部門 的意見。

涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍，需要聯(lián)合制定規(guī)章的，應(yīng)報(bào)請局有關(guān)負(fù)責(zé)同志同意。起草部門單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門就相關(guān)條款充分溝通并達(dá)成一致意見。

第十四條 除依法需要保密的外，規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求公眾意見，意見征求時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于三十日。

起草部門在對外公開征求意見前，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影進(jìn)行評估，并征求條法司的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公 民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān) 注，需要進(jìn)行聽證的，起草部門單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。

第十五條 起草部門單位根據(jù)征求意見的情況，對規(guī)章草案 進(jìn)行修改，形成規(guī)章送審稿，經(jīng)起草部門單位主要負(fù)責(zé)人簽字后， 正式報(bào)送條法司審查。涉及其他部門單位的，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽有關(guān)部門單位。

第十六條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)， 起草部門單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

（ 一）規(guī)章送審稿，主要包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、 主管機(jī)關(guān)或者部門、適用原則、具體管理措施和程序、行政機(jī)關(guān) 與相對人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任、施行日期以及其他需要 規(guī)定的內(nèi)容；

（二） 規(guī)章送審稿的說明，主要包括：必要性、可行性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況，符合法律、 行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定的情況，與有關(guān)規(guī)章的協(xié)調(diào)和銜接情 況以及適應(yīng)改革需要的情況等；

（三）對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見；

（四）其他有關(guān)材料，包括依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署、調(diào)研報(bào)告、座談會(huì)和論證會(huì)報(bào)告、聽證會(huì)筆錄、國內(nèi)外有關(guān)立法資料、修改稿的新舊條文對照表、意見采納情況對照表、所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)等。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對送審稿進(jìn)行公平競爭審查、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)自評估、科技創(chuàng)新一致性審查的，起草部門單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)支撐材料。

（四）未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見；

（五）未按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)審查材料；

（六）其他不宜提請局務(wù)會(huì)審議的情況。

被退回的規(guī)章送審稿經(jīng)起草部門單位修改，符合本規(guī)定的， 可以于退回之日起四十五日內(nèi)重新送條法司審查。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)重新送審，或者送審稿及其說明仍不符合要求的，一般不再按照年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行。

第十九條 在審查過程中，條法司應(yīng)當(dāng)開展下列工作：

（ 一）將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見；

（二）就規(guī)章送審稿涉及的主要問題深入基層進(jìn)行調(diào)研， 取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見；

（三）針對涉及重大利益調(diào)整的規(guī)章送審稿，采取座談會(huì)、 論證會(huì)、聽證會(huì)， 委托研究等多種形式進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，條法司報(bào)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，可以按照規(guī)定程序舉行聽證會(huì)。

第二十一條 條法司可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布，征求公眾意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十二條 條法司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見， 會(huì)同起草部門單位對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章審議稿及其說明。 說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章審議稿及其說明經(jīng)條法司司務(wù)會(huì)集體研究通過后，按程序提出提請局務(wù)會(huì)審議的建議。

第五章  審議、公布和備案

第二十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會(huì)決定。局務(wù)會(huì)審議規(guī)章草案時(shí)，由條法司負(fù)責(zé)人作起草說明，起草部門單位可以根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

由國家知識產(chǎn)權(quán)局主辦并與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)決定，由局主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)后，送聯(lián)合制定的其他部門簽發(fā)后共同署名公布，使用國家知識產(chǎn)權(quán)局的命令序號。

由國務(wù)院其他部門主辦并與國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合制定的規(guī)章，征求相關(guān)司局意見，條法司提出審查意見后，經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過，由局主要負(fù)責(zé)同志以及聯(lián)合制定部門的主要負(fù)責(zé)同志共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。

第二十四條 規(guī)章經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過后，起草部門單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提請宏觀政策取向一致性審查。

第二十五條 國家知識產(chǎn)權(quán)局令應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、 序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、局主要負(fù)責(zé)同志署名和公布日期等內(nèi)容。

對僅涉及部分內(nèi)容修改的規(guī)章，可采取僅對修改部分予以發(fā)布的形式。

規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的公告應(yīng)當(dāng)在國家知識產(chǎn)權(quán)局公報(bào)或者國務(wù)院公報(bào)上刊載，并應(yīng)當(dāng)在中國政府法制信息網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)和國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站上刊載。

第二十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的， 可以自公布之日起施行。

第二十七條 自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，條法司應(yīng)當(dāng)依照 《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國法規(guī)規(guī)章備案審 查條例》的規(guī)定向國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。條法司應(yīng) 當(dāng)于每年1月31日前將上年度所制定的規(guī)章目錄報(bào)國務(wù)院備案 審查工作機(jī)構(gòu)。

第二十八條 國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查建議糾正或者不予備案的，起草部門應(yīng)當(dāng)配合條法司，在接到通知之日起三十日內(nèi)，將處理情況報(bào)國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。

經(jīng)審查，規(guī)章在制定技術(shù)上存在問題的，由條法司根據(jù)國務(wù) 院備案審查工作機(jī)構(gòu)的處理意見進(jìn)行處理。

第二十九條 規(guī)章需要翻譯正式英文譯文的，由起草部門單位負(fù)責(zé)組織翻譯，條法司予以協(xié)助，必要時(shí)可以聘請相關(guān)專業(yè)組織或者人員協(xié)助。