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國(guó)知局動(dòng)真格！嚴(yán)管“掛證”、“濫設(shè)分支機(jī)構(gòu)”等違法違規(guī)行為
10月16日晚，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公眾號(hào)發(fā)布了一則消息，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部署全面加強(qiáng)專利代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)備案管理工作》，目標(biāo)直指“掛證”、“濫設(shè)分支機(jī)構(gòu)”等違法違規(guī)行為，具體內(nèi)容如下：
近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)專利代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)備案管理的通知》。
《通知》根據(jù)《專利代理?xiàng)l例》《專利代理管理辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確了省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門在專利代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)備案管理中的工作職責(zé)、審核要點(diǎn)和監(jiān)管要求�！锻ㄖ诽岢�，要嚴(yán)格審核專利代理機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)相關(guān)資格條件，堅(jiān)持“企業(yè)登記信息必查、負(fù)責(zé)人及代理師信息必核、主機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況必看”，確保材料齊全、真實(shí)、有效；要嚴(yán)格審核申請(qǐng)執(zhí)業(yè)備案的專利代理師的資質(zhì)條件和勞動(dòng)關(guān)系，確保不存在“掛證”行為；要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管，扎實(shí)做好分支機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)專利代理師日常監(jiān)督管理，在日常檢查、聯(lián)合辦案、信用評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)工作銜接和聯(lián)動(dòng)；要加快制定出臺(tái)專利代理實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)材料的審核和實(shí)習(xí)過程的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)習(xí)活動(dòng)，加快提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)能力水平。
從這則消息來看，未來國(guó)知局要對(duì)“掛證”、“濫設(shè)分支機(jī)構(gòu)”等行業(yè)亂象下重拳治理了，盡管目前國(guó)知局還未公布《關(guān)于全面加強(qiáng)專利代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)備案管理的通知》的詳細(xì)內(nèi)容，但從10月11日湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于全面落實(shí)專利代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)及專利代理師執(zhí)業(yè)備案管理要求的通知》中我們可以窺見一二。
省專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)，各專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師：
根據(jù)《專利代理?xiàng)l例》《專利代理管理辦法》及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室《關(guān)于全面加強(qiáng)專利代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)備案管理的通知》（國(guó)知辦函運(yùn)字〔2025〕787號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家通知》）有關(guān)規(guī)定，為嚴(yán)格規(guī)范我省專利代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“主機(jī)構(gòu)”）分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷及專利代理師執(zhí)業(yè)備案管理，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)就落實(shí)《國(guó)家通知》要求、做好我省相關(guān)工作通知如下：
一、對(duì)標(biāo)“三必”要求，配合做好分支機(jī)構(gòu)備案核查工作
各專利代理機(jī)構(gòu)需主動(dòng)配合我局開展分支機(jī)構(gòu)備案審核，確保符合“企業(yè)登記信息必查、負(fù)責(zé)人及代理師信息必核、主機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況必看”標(biāo)準(zhǔn)，具體需做好以下工作：
1.確保登記信息一致：分支機(jī)構(gòu)需提前自查負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等信息，確保與市場(chǎng)監(jiān)管部門或司法行政部門登記信息一致，且具備獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在提交備案材料時(shí)，需同步提供具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的材料，避免因信息不符影響備案進(jìn)度。
2.規(guī)范人員派駐管理：主機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)前，需核查派駐分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及代理師的社保繳納情況（確保社保與任職機(jī)構(gòu)一致，無異常斷繳、多機(jī)構(gòu)繳納等情形），嚴(yán)禁分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任其他分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
3.如實(shí)報(bào)告經(jīng)營(yíng)狀況：主機(jī)構(gòu)需根據(jù)自身年報(bào)信息、歷史檢查記錄、代理師數(shù)量及業(yè)務(wù)量等實(shí)際情況，客觀研判設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的合理性，避免短期大量設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、無實(shí)際業(yè)務(wù)卻盲目擴(kuò)張。若存在人均代理量過高（超出行業(yè)合理水平）、業(yè)務(wù)量明顯不足或正被立案調(diào)查等情形，需在備案時(shí)配合我局開展實(shí)地核查。
二、嚴(yán)守執(zhí)業(yè)“入口關(guān)”，依法依規(guī)辦理專利代理師執(zhí)業(yè)備案
各專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師需嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)備案要求，杜絕“掛證”等違法違規(guī)行為，具體要求如下：
1.確保身份資質(zhì)真實(shí)：申請(qǐng)執(zhí)業(yè)備案的專利代理師，需提交真實(shí)有效的身份證件、專利代理師資格證書原件及復(fù)印件。我局將通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制，核驗(yàn)資格信息真實(shí)性，對(duì)資質(zhì)不符者不予備案。
2.規(guī)范勞動(dòng)合同管理：專利代理機(jī)構(gòu)與代理師簽訂的勞動(dòng)合同，需包含合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等法定必備條款，確保勞動(dòng)關(guān)系真實(shí)有效。嚴(yán)禁通過“虛假勞動(dòng)合同”“掛靠資格證”等方式為非本機(jī)構(gòu)專職人員辦理執(zhí)業(yè)備案，我局將重點(diǎn)核查社保繳納記錄與勞動(dòng)合同的一致性，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的將依法撤銷備案并約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
3.遵守從業(yè)禁限規(guī)定：專利代理師需自行核查是否處于從業(yè)禁業(yè)期，或?qū)儆凇稗o去公職/離退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”等禁止從業(yè)情形，若存在上述情況，不得申請(qǐng)執(zhí)業(yè)備案。各機(jī)構(gòu)需履行審核義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)備案人員的從業(yè)資格進(jìn)行前置審查，避免因人員資格問題引發(fā)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
4.省專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)需切實(shí)履行指導(dǎo)職責(zé)：一是加強(qiáng)對(duì)主機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)工作的日常指導(dǎo)，定期抽查實(shí)習(xí)記錄、培訓(xùn)材料，確保實(shí)習(xí)活動(dòng)符合規(guī)范；二是嚴(yán)格審核實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)材料，重點(diǎn)核查實(shí)習(xí)內(nèi)容真實(shí)性、考核標(biāo)準(zhǔn)合理性，杜絕“虛假實(shí)習(xí)”；三是緊密對(duì)接國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作部署，在《專利代理實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)管理辦法》修訂版正式印發(fā)后，第一時(shí)間結(jié)合我省專利代理行業(yè)發(fā)展實(shí)際與監(jiān)管工作需求，全面細(xì)化落實(shí)管理辦法，通過優(yōu)化實(shí)習(xí)培養(yǎng)流程、強(qiáng)化過程監(jiān)督等舉措，系統(tǒng)提升實(shí)習(xí)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)與專利代理專業(yè)實(shí)務(wù)能力。
三、強(qiáng)化協(xié)同配合，做好日常監(jiān)督管理銜接
各專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師需配合我局及省專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)做好日常監(jiān)管，共同維護(hù)行業(yè)秩序：
1.配合跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管：主機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)需服從“違法行為發(fā)生地管轄”原則，分支機(jī)構(gòu)所在地若涉及外�。ㄗ灾螀^(qū)/直轄市）監(jiān)管協(xié)作，需積極配合提供業(yè)務(wù)記錄、人員信息等材料；主機(jī)構(gòu)需與分支機(jī)構(gòu)建立信息互通機(jī)制，及時(shí)同步年報(bào)信息、檢查整改情況，協(xié)助我局與外�。ㄗ灾螀^(qū)/直轄市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局做好監(jiān)管銜接。
2.主動(dòng)報(bào)告異常信息：各機(jī)構(gòu)在參與專利預(yù)審、費(fèi)減備案等業(yè)務(wù)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)自身或行業(yè)內(nèi)存在“虛假材料申報(bào)”“超范圍代理”等異常情況，需及時(shí)向我局或省專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告；省專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)需定期匯總行業(yè)異常線索，報(bào)送我局開展后續(xù)核查。
3.配合“雙隨機(jī)、一公開”檢查：各機(jī)構(gòu)、代理師需將自身納入我局“雙隨機(jī)”檢查范圍，接受以“信息畫像”為支撐的智慧監(jiān)管；檢查以書面核查為主，若我局發(fā)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)或代理師存在“備案信息與實(shí)際不符”“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)異常”等情況，需配合開展實(shí)地核查，不得拒絕、拖延；對(duì)通過“隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”獲得備案的，一經(jīng)查實(shí)，我局將依法責(zé)令注銷備案，并將機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員納入行業(yè)信用黑名單，公開違規(guī)信息。
請(qǐng)各單位、各專利代理師嚴(yán)格按照本通知要求落實(shí)工作，省專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)需及時(shí)將本通知傳達(dá)至所有會(huì)員單位；我局將定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)落實(shí)不到位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談?wù)模楣?jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)處理。
整體來看，《通知》明確了分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的“硬性門檻”，所有機(jī)構(gòu)都要過這三關(guān)：
企業(yè)登記信息必查：地址、經(jīng)營(yíng)范圍等必須和登記信息一致，杜絕“空殼分支”；
人員信息必核：負(fù)責(zé)人和代理師的資質(zhì)要真實(shí)，社保不能“掛靠”或多機(jī)構(gòu)繳納；
主機(jī)構(gòu)狀況必看：總公司業(yè)務(wù)穩(wěn)不穩(wěn)定、有沒有違規(guī)記錄，避免“自身有問題還盲目擴(kuò)張”。
對(duì)于代理師“掛證”零容忍，從備案入口阻斷違規(guī)：
查資質(zhì)：資格證書必須真實(shí)有效，國(guó)家層面會(huì)聯(lián)動(dòng)核驗(yàn)；
查勞動(dòng)關(guān)系：勞動(dòng)合同得包含期限、報(bào)酬、社保等法定條款，社保和合同必須對(duì)應(yīng)，假合同直接拒批。
對(duì)實(shí)習(xí)管理“全流程”進(jìn)行規(guī)范：
加快修訂《專利代理實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)管理辦法》，填補(bǔ)制度漏洞；
嚴(yán)查實(shí)習(xí)材料真實(shí)性，杜絕“只掛名不實(shí)習(xí)”；
隨著《通知》里的各項(xiàng)措施在全國(guó)鋪開落地，可以預(yù)見的是，未來代理機(jī)構(gòu)想要設(shè)立分支將會(huì)更加困難，現(xiàn)有的分支機(jī)構(gòu)也會(huì)面臨更嚴(yán)格的審查；“掛證”等違法違規(guī)行為將面臨更嚴(yán)厲的打擊，那些想靠“掛證”增加收入的人可能要“另謀出路”了。
