當天，李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中，僅將失業(yè)保險費率由現行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%一項措施，每年便將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元（人民幣，下同）。
專家指出，選擇羊年開年的首次國務院常務會議推出以減稅降費支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的措施，釋放出官方打造更佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境的強烈信號，將進一步確保穩(wěn)增長與調結構“兩不誤”。
一年七上常務會 總理為何最“操心”小微
中新網記者盤點發(fā)現，若從2014年4月2日算起，國務院在近一年時間里，已七度將中小、小微企業(yè)發(fā)展作為主要議題之一。
去年4月2日，李克強主持召開國務院常務會議研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍。
5月30日，李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔，部署落實和加大金融對實體經濟的支持。
7月23日，李克強主持召開國務院常務會議，部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問題，確定加大支農、支小再貸款和再貼現力度，提高金融服務小微企業(yè)等重點領域及重大民生工程的能力。
9月17日，李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加大進一步簡政放權力度，并加大稅收、融資和財政等支持。
今年春節(jié)前，李克強又密集召開兩次關于扶持小微企業(yè)發(fā)展的國務院常務會議。1月14日召開的國務院常務會議決定設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。
緊接著，在1月28日的國務院常務會議上，又確定了支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。
中小微企業(yè)發(fā)展緣何成為中國總理最關注的問題？
正如25日的國務院常務會議所指出的，官方加碼對中小、小微企業(yè)扶持力度，意在應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區(qū)間。
“中國已經從過去靠上馬大項目來拉動經濟，轉向點燃創(chuàng)新型驅動的‘星星之火’。”中國國家信息中心首席經濟師范劍平向中新網記者指出，本次國務院常務會議推出的進一步減稅降費措施，與本屆中央的執(zhí)政思路是一脈相承的，“無論是稅費減免、降低工商登記門檻，還是金融針對小微企業(yè)定向寬松等……目前都是要促使中國經濟轉型”。
范劍平指出，官方鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須放在中國經濟轉型的大背景下來觀察。中國過去35年里主要是要素驅動型的發(fā)展模式，憑借相對廉價的生產要素，搞大規(guī)模投資，上馬大項目、大企業(yè)，“應該說在過去35年里中國也干得很出色，但現在的問題是廉價要素，如勞動力、資金、土地等成本都提高了。根據國際經驗，我們人均GDP突破5000美元后，就要開始向創(chuàng)新驅動的增長模式轉型。”
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春亦指出，中國過去的增長很大程度上有賴于政府主導的大項目、大工程等，而目前正逐步向以企業(yè)為主體的市場創(chuàng)新模式轉變。因此，打造有利的政策環(huán)境，將有效激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性與活力。
官方釋放創(chuàng)業(yè)“活水” 穩(wěn)增長更利調結構
“稅費本質是一個分配關系。給小微企業(yè)多留一點，國家少拿一點，這樣的做法著眼長遠，可以認為是‘放水養(yǎng)魚’。”范劍平表示，上述政策舉措，目的還是在于調整小微企業(yè)和政府之間在分配上的關系。
“政府今天為小微企業(yè)經營創(chuàng)造了更為寬松的稅費環(huán)境，明天就會鼓勵更多小微企業(yè)成功地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而這些企業(yè)做大后，無疑會為國家創(chuàng)造更多稅收。”他分析。
去年以來，官方打出的政策“組合拳”已令廣大小微企業(yè)感受到暖意。
據中國國家稅務總局最新發(fā)布的數據，2014年，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶數為246萬戶，共計減免稅額101億元，優(yōu)惠政策受益面達90%；享受小微企業(yè)減免增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠的有約2200萬戶納稅人，共計減免稅款511億元，其中減免增值稅307億元、營業(yè)稅204億元。三個稅種合計，2014年小微企業(yè)共減免稅款612億元。
2014年12月，國家統(tǒng)計局社情民意調查中心在天津、福建、河南、甘肅等四省市進行的民意調查報告顯示，社會群體對扶持小微企業(yè)發(fā)展政策“滿意”和“基本滿意”的為91.9%，對有關小微企業(yè)稅收減免政策落實情況“滿意”和“基本滿意”的達到92%，認為小微企業(yè)在調結構、增就業(yè)中“作用很大”和“有一定作用”的為92.3%。
而力促小微企業(yè)發(fā)展，倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更大的意義在于，通過培育新的經濟增長點，在確保經濟增長不"失速"的同時，加快實現中國經濟轉方式調結構，真正打造中國經濟“升級版”、“2.0”。
“現在有一種呼聲很高，認為‘經濟困難，國家應該全面減稅’。”范劍平表示，中國不適合搞簡單的全面刺激，譬如鋼鐵等行業(yè)存在嚴重過剩產能，“這時如果全面減稅，結果肯定適得其反。”
“把有限的政策資源集中用于轉型中急需的方向上去，尤其是給小微企業(yè)以支持。”范劍平認為，這次結構性減免稅費，最重要的意義便在于促進經濟發(fā)展方式轉型。
主要服務創(chuàng)業(yè)企業(yè)的在線法律服務平臺金裝律師CEO劉云柱則提醒，第三方機構應更加積極并準確地推廣、普及官方推出的促進創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，“目前一些中小微企業(yè)對于優(yōu)惠政策的掌握和理解相對還是比較少，這中間存在信息不對稱。”
以“制度創(chuàng)新”打造更多“未來華為”
今年1月，在李克強總理前去造訪后，總部位于深圳的華為公司再度成為有志科技創(chuàng)新的中國創(chuàng)業(yè)者們矚目的對象。
從白手起家至今，華為在全球已創(chuàng)立16個研究中心，獲得專利36500多項，70%左右的收入來自海外市場，被稱作“一家真正全球化的中國公司”。
“如果再有10個華為，打造中國經濟升級版就大功告成。”匯豐銀行大中華區(qū)首席經濟學家屈宏斌說，“關鍵的問題是，什么樣的營商環(huán)境能促進更多的未來華為？”
對上述問題，去年的中共十八屆四中全會給出了清晰答案——“依法治國”、“法治經濟”。
“健全以公平為核心原則的產權保護制度”，“清理有違公平的法律法規(guī)條款”，“完善激勵創(chuàng)新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制”……相較于資金、政策層面的“授人以魚”，更值得小微企業(yè)經營者和各類創(chuàng)業(yè)者們期待的，無疑是依法治國將帶來的制度紅利。
“我們現在應當進行一次法律法規(guī)的集中清理工作，如果制度束縛太多，必然影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海說。
范劍平也強調，如果要倚重科技創(chuàng)新，首先要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
官方對此已有清晰認識，李克強1月視察華為時便指出，沒有制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就無從依附。
中金公司最新發(fā)布的報告分析，為配合政府部門改革、依法治國和減政放權，預計今年《證券法》、《商業(yè)銀行法》、《價格法》、《反不正當競爭法》等多部與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新息息相關的法律將做重要修訂。
縱覽今年各省市地方"兩會"，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新已成為出現頻率最高的詞匯之一。如，北京政府工作報告提出“給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺”、浙江提出打造“更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”、廣東提出“完善金融科技產業(yè)融合創(chuàng)新服務體系”等。
人們有理由期待，即將召開的全國兩會將見證中國構筑更為便利的營商及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，小微企業(yè)發(fā)展或將迎來更大空間。
