讓知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，研究建立知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標……3月23日，《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（下稱《意見》）正式對外發(fā)布，知識產(chǎn)權亮點頻出，引發(fā)了業(yè)界的廣泛關注。
“《意見》在一些重大問題上有新突破，特別是在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念上，突破了傳統(tǒng)思路，把激勵創(chuàng)新的制度機制保障擺在更加突出的位置�！眹抑R產(chǎn)權局保護協(xié)調(diào)司有關負責人在接受本報記者采訪時表示，作為激勵創(chuàng)新基本保障的知識產(chǎn)權制度，在《意見》中體現(xiàn)出更重的分量�？梢灶A見，在我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的再定位、再調(diào)整和再布局中，知識產(chǎn)權工作必將獲得更大作為的空間，在經(jīng)濟新常態(tài)下更加有力地推動我國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。
亮點一：激勵創(chuàng)新 制度保障
《意見》開篇在“總體思路和主要目標”中就明確提出，要把握好技術創(chuàng)新的市場規(guī)律，“讓知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”。
“此前，我國出臺的相關文件中，更多是將知識產(chǎn)權作為激勵創(chuàng)新的重要支撐。從‘重要支撐’到‘基本保障’，體現(xiàn)了我國把知識產(chǎn)權制度在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的定位進一步提升到了新的高度。這是黨中央、國務院為了適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，高瞻遠矚，做出的新判斷、指出的新方向�！敝袊茖W院科技政策與管理科學研究所研究員劉海波告訴本報記者。
“在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的歷史進程中，知識產(chǎn)權制度勢所必然地應當成為我國激勵創(chuàng)新的基本保障。”上海大學知識產(chǎn)權學院院長陶鑫良在接受本報記者采訪時說，“因為我們正處于互聯(lián)網(wǎng)背景下的知識經(jīng)濟時代，知識經(jīng)濟時代其實就是以知識產(chǎn)權來加速科技進步、創(chuàng)新與優(yōu)化知識產(chǎn)權運用的時代。知識產(chǎn)權制度也已經(jīng)成為當代世界各國國家制度的主要基石之一。可以說，知識產(chǎn)權制度既是引領我國創(chuàng)新發(fā)展的指南針和保護盾，也是激勵我國創(chuàng)新驅(qū)動的加速器與催化劑。所以，我國知識產(chǎn)權制度建設的逐步健全、不斷完善和整合提升，將有效地激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、整合創(chuàng)新、保障創(chuàng)新�！�
國家知識產(chǎn)權局保護協(xié)調(diào)司有關負責人進一步分析指出，《意見》在提出“把握好技術創(chuàng)新的市場規(guī)律”時，明確了“讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段”“讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體力量”和“讓知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”這三項循序漸進的基本原則。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟建設的步伐不斷加快，創(chuàng)新資源主要通過市場化配置才能實現(xiàn)更高效率。當創(chuàng)新資源通過市場進行優(yōu)化配置后，作為市場主體的企業(yè)必然將成為技術創(chuàng)新的主體力量。知識產(chǎn)權制度是構建市場經(jīng)濟環(huán)境的基本制度之一，因此知識產(chǎn)權制度也必然成為激勵創(chuàng)新的基本保障制度。
亮點二：嚴格保護 營造環(huán)境
自黨的十八大提出了“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護”的重大命題后，我國有關部門便在相關工作上進行了卓有成效的探索，通過知識產(chǎn)權保護環(huán)境的治理，不斷增強市場主體創(chuàng)新動力，推動我國創(chuàng)新發(fā)展。值得關注的是，此次發(fā)布的《意見》在“營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境”一章中，專門大篇幅列出“實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度”的條目，包括“完善知識產(chǎn)權保護相關法律”“完善商業(yè)秘密保護法律制度”“完善知識產(chǎn)權審判工作機制”和“健全知識產(chǎn)權侵權查處機制”等具體工作內(nèi)容。
“這是綱舉目張，表明黨中央、國務院把營造公平的競爭環(huán)境看做激勵創(chuàng)新的首要因素。特別需要注意的是，這一章節(jié)的第一項內(nèi)容就是要‘實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度’，或者說，‘實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度’是營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境最重要的任務。”國家知識產(chǎn)權局保護協(xié)調(diào)司有關負責人稱。
對于“嚴格”一詞的理解，陶鑫良認為，“亂世必用重典”，所謂“嚴格”，尤其是針對商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權侵權“重災區(qū)”和惡意侵權行為，一是應當加大對知識產(chǎn)權侵權者的民事制裁與刑事懲罰的威懾力；二是應當加大侵權賠償力度，積極推進懲罰性賠償，罰得惡意侵權者傾家蕩產(chǎn)；三是應當減輕知識產(chǎn)權權利人的舉證責任，減少權利人的維權成本。
劉海波以時下最受關注的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為例，來解析“實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度”的題中深意�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)的高透明度、高傳播度、全軟件操作，使得互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天生知識產(chǎn)權化，不嚴格保護知識產(chǎn)權，就很可能讓企業(yè)遭受重大損失，讓我們錯失互聯(lián)網(wǎng)帶來的經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型升級良機�！眲⒑２ㄕf，“像互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這樣的發(fā)展模式已成為了我國未來發(fā)展的主要動力源，因此可以說我國已經(jīng)發(fā)展到了高度依賴知識產(chǎn)權的階段，不嚴格保護知識產(chǎn)權，不足以動員民心、鼓舞士氣，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”在劉海波看來，《意見》所列出的內(nèi)容，充分表明了黨中央、國務院實行嚴格保護知識產(chǎn)權制度的決心和信心，這些內(nèi)容中涉及到的法律法規(guī)制定、體制機制建設，都應該從嚴出發(fā)，從嚴要求。
亮點三：促進轉(zhuǎn)化 體現(xiàn)價值
在不久前舉行的全國兩會上，通過完善職務發(fā)明制度打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的話題引起了代表委員的熱議。國家知識產(chǎn)權局保護協(xié)調(diào)司有關負責人坦言，盡管我國知識產(chǎn)權法律規(guī)定知識產(chǎn)權相關權益歸申請人和權利人所有，但在實踐中，對于科研院所財政經(jīng)費投入的科技成果，一直采取的是國有資產(chǎn)的管理辦法。
因此，《意見》中的相關措施對于擺脫科技成果轉(zhuǎn)化過程中“資本投入者全得”的桎梏可謂破舊立新，強而有力。在“完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策”條目下，《意見》明確提出了“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位……處置收入不上繳國庫”和“完善職務發(fā)明制度……完善知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制”等要求，特別是其中提出的“對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%”的規(guī)定，更被有關專家視為直奔阻礙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難點的“重拳”。
陶鑫良認為，我國科技成果向生產(chǎn)力及時轉(zhuǎn)化、有效轉(zhuǎn)化的通道未能有效打通的重要瓶頸之一，就是對科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻的單位與人員未能獲得合理的經(jīng)濟刺激。
“因此，《意見》中鼓勵科技人員創(chuàng)造財富、獲取財富可謂一大亮點�！眲⒑２ㄕJ為，《意見》中作出的科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，處置收入不上繳國庫等具體規(guī)定，完全解除了懸在企事業(yè)單位負責人頭上的“達摩克利斯之劍”，為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化賦予了前所未有的自主權。對一線人員收益比例的大幅度提升，則將進一步調(diào)動一線人員的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性�！爸档靡惶岬氖�，完善職務發(fā)明制度和完善知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，涉及到了利益平衡的問題。如果這些規(guī)定能夠得到充分落實，我國的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化將打出一片新天地，我國的科技體制改革將出現(xiàn)一派新氣象�！眲⒑２ㄕf。
亮點四：建立指標 納入體系
績效評價是指揮棒，有了科學的績效評價機制，就能有效推動發(fā)展方式改變。因而，《意見》在“加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的條目中對“完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系”作出的新規(guī)定尤其引人矚目。不僅明確了“改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值”，更直接提出“研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。
“評價體系服務于施政理念�！眲⒑２ㄕf，在他看來，《意見》在創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系中納入知識產(chǎn)權，在GDP核算中增加知識產(chǎn)權評價指標，這種對知識產(chǎn)權評價體系和標準的改變，把知識產(chǎn)權納入國家宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃評價體系的變化，是我國政府施政理念的改變，適應了世界發(fā)展的潮流，必將催生新的價值觀。
“在《意見》的總體部署下，可以預見，我國‘十三五’規(guī)劃將納入更多知識產(chǎn)權評價的內(nèi)容，國民經(jīng)濟核算體系也會更多體現(xiàn)知識產(chǎn)權內(nèi)容，這都將是我國深化績效評價體制機制改革的直接表現(xiàn)�！眹抑R產(chǎn)權局保護協(xié)調(diào)司有關負責人說，“而從地方和企業(yè)的角度而言，《意見》提出的‘健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重’和‘把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領導干部的考核范圍’等措施，都會有力推動相關負責人主動加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的步伐�！�
此外，《意見》中還有很多可圈可點之處。例如，加快知識產(chǎn)權服務機構的專業(yè)化、市場化改革，加大專利基礎信息資源向社會開放的力度，授權有條件的地方開展知識產(chǎn)權改革試驗等。實際上，縱觀《意見》全文，提及知識產(chǎn)權的內(nèi)容多達20余次，這本身就說明黨中央和國務院對知識產(chǎn)權的重視已經(jīng)上升到了一個新的高度，對知識產(chǎn)權工作的要求已經(jīng)進入了一個新的階段。
長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。《意見》的出臺，必將大大加快我國知識產(chǎn)權強國建設的步伐，必將營造出全社會尊重知識、崇尚創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。知識產(chǎn)權，已經(jīng)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略懸掛起遠航的風帆，正在推動我國向著建成創(chuàng)新型國家的目標奮勇前行。
