編者按：壟斷是無效率的市場現(xiàn)象和行為,我國市場經(jīng)濟發(fā)展到今天壟斷已經(jīng)成為了不可回避的問題。從征求意見到發(fā)布，反壟斷政策出臺已經(jīng)進入倒計時。
《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》（征求意見稿）目前正式對外發(fā)布，向社會各界征求意見。在大范圍征求意見后，知識產(chǎn)權(quán)反壟斷指南預(yù)計今年上半年提交國務(wù)院反壟斷委員會。
據(jù)了解，此次征求意見稿重點涉及了聯(lián)合研發(fā)、專利聯(lián)營、交叉許可、標準制定、價格限制、獨占性回授、不質(zhì)疑條款、協(xié)議的豁免、不公平高價許可費、拒絕許可、搭售、差別待遇、禁令救濟等多個知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的問題。
指南指出，判斷經(jīng)營者達成的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議是否排除、限制競爭，需要考慮知識產(chǎn)權(quán)的特點，結(jié)合個案進行具體分析。一般而言，具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議比不具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，更有可能排除、限制競爭。判斷達成協(xié)議的經(jīng)營者之間是否具有競爭關(guān)系，需要考慮在沒有達成該協(xié)議的情況下，經(jīng)營者之間在相關(guān)市場上是否存在實際或者潛在的競爭關(guān)系，還需要考慮在達成該協(xié)議后，經(jīng)營者在相關(guān)市場中行使知識產(chǎn)權(quán)或利用知識產(chǎn)權(quán)提供的商品或服務(wù)之間是否構(gòu)成競爭關(guān)系。
以下就是判斷濫用知識產(chǎn)權(quán)壟斷行為的集中情形：
聯(lián)合開發(fā)
聯(lián)合研發(fā)是指兩個或者兩個以上經(jīng)營者共同研發(fā)技術(shù)或者產(chǎn)品。
聯(lián)合研發(fā)一般能夠節(jié)約研發(fā)成本，提高研發(fā)效率，推動創(chuàng)新，具有促進競爭的效果。但是，聯(lián)合研發(fā)也可能排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：是否限制經(jīng)營者在聯(lián)合研發(fā)無關(guān)的領(lǐng)域獨立研發(fā)新技術(shù)或者新產(chǎn)品；是否限制經(jīng)營者在聯(lián)合研發(fā)無關(guān)的領(lǐng)域與第三方合作研發(fā)新技術(shù)或者新產(chǎn)品；是否限定經(jīng)營者在聯(lián)合研發(fā)無關(guān)的領(lǐng)域研發(fā)的新技術(shù)或者新產(chǎn)品所涉知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和行使。
專利聯(lián)營
專利聯(lián)營是指兩個或者兩個以上的專利權(quán)人將各自的專利共同對外許可。專利聯(lián)營包括專門成立公司、委托特定成員管理或者由獨立的第三方進行管理等形式。
專利聯(lián)營一般可以降低交易成本，提高效率，具有促進競爭的效果。但是，專利聯(lián)營也可能排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：聯(lián)營中的專利是否完全或者主要由相互具有替代關(guān)系的技術(shù)組成；是否限制聯(lián)營成員單獨對外許可其在聯(lián)營中的專利；是否利用專利聯(lián)營排斥替代技術(shù)，或者阻礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場；聯(lián)營成員是否通過專利聯(lián)營交換并非專利聯(lián)營所必需的商品價格、產(chǎn)量、市場劃分等與競爭有關(guān)的信息；是否限制聯(lián)營成員研發(fā)新技術(shù)。
交叉許可
交叉許可是指經(jīng)營者將各自擁有的知識產(chǎn)權(quán)相互許可使用。交叉許可通�？梢越档椭R產(chǎn)權(quán)許可成本，激勵創(chuàng)新，促進知識產(chǎn)權(quán)實施。但是，交叉許可也可能排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：交叉許可是否為排他性許可；交叉許可是否構(gòu)成第三方進入相關(guān)市場的壁壘；交叉許可是否阻礙了下游相關(guān)商品市場的競爭。
標準制定
標準制定是指經(jīng)營者共同制定在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的涉及知識產(chǎn)權(quán)的標準。標準制定有助于實現(xiàn)不同產(chǎn)品之間的通用性，降低成本，提高效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量，促進競爭，增進社會福祉。但是，具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者共同參與標準制定也可能排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：是否排除其他特定經(jīng)營者；是否排斥特定經(jīng)營者的相關(guān)方案；是否約定不實施其他競爭性標準；對行使標準中所包含的知識產(chǎn)權(quán)是否有必要、合理的約束機制。
如何認定市場支配地位
指南規(guī)定，經(jīng)營者擁有知識產(chǎn)權(quán)，并不意味著其必然具有市場支配地位。認定擁有知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者在相關(guān)市場上是否具有支配地位，應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定的認定或推定市場支配地位的因素和情形進行分析，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)的特點，還可具體考慮以下因素：
交易相對人轉(zhuǎn)向替代知識產(chǎn)權(quán)的可能性及轉(zhuǎn)換成本；下游市場對利用相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)所提供的商品的依賴程度；交易相對人對經(jīng)營者的制衡能力。
認定標準必要專利經(jīng)營者是否具有市場支配地位，可繼續(xù)考慮以下因素：相關(guān)標準的市場價值與應(yīng)用程度；是否存在替代標準；行業(yè)對相關(guān)標準的依賴程度及使用替代標準的轉(zhuǎn)換成本；不同代際相關(guān)標準的演進情況與兼容性；納入標準的相關(guān)技術(shù)被替換的可能性。
明確濫用市場支配地位行為
指南明確了以下幾種在相關(guān)市場具有支配地位的經(jīng)營者，行使知識產(chǎn)權(quán)是否構(gòu)成濫用行為，即 以不公平的高價許可知識產(chǎn)權(quán)，具體可考慮認定因素包括：經(jīng)營者主張的許可費是否與其知識產(chǎn)權(quán)價值明顯不符；相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)所負擔(dān)的許可承諾；相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)許可歷史或者可比照的許可費標準；經(jīng)營者是否超出知識產(chǎn)權(quán)的地域范圍或者覆蓋的產(chǎn)品范圍收取許可費；經(jīng)營者進行一攬子許可時是否就過期或者無效的知識產(chǎn)權(quán)收取許可費；知識產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議中是否包含其他導(dǎo)致不公平高價的許可條件；經(jīng)營者是否采取不正當(dāng)手段使被許可人接受其提出的許可費。
其次為搭售行為，即經(jīng)營者許可、轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)時，要求交易相對人接受其他知識產(chǎn)權(quán)的許可、轉(zhuǎn)讓，或者接受其他商品�？煽紤]以下因素：是否違背交易相對人意愿；是否符合交易慣例或者消費習(xí)慣；是否無視相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)或者商品的性質(zhì)差異及相互關(guān)系；是否為實現(xiàn)技術(shù)兼容、產(chǎn)品安全、產(chǎn)品性能等所必不可少的措施；是否排除、限制其他經(jīng)營者的交易機會。
指南還列明了附加不合理的交易條件行為包括：要求交易相對人將其改進的技術(shù)進行獨占性回授；禁止交易相對人對其知識產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑，或者針對其提起知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟；限制交易相對人利用競爭性的技術(shù)或者商品；對過期或者無效的知識產(chǎn)權(quán)主張權(quán)利；
禁止交易相對人與第三方進行交易，或者對交易相對人與第三方的交易行為在對象選擇、交易地域等交易條件方面進行限制。
