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行政裁決將在專利侵權(quán)糾紛的解決中發(fā)揮重要作用。
日前，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專門就開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作發(fā)出通知，明確組織開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作，充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的“分流閥”作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。
可以預(yù)見的是，此舉或?qū)硐嚓P(guān)立法中的一些變化。通知已經(jīng)有國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的明確表態(tài)，鼓勵(lì)、支持地方立法部門在出臺(tái)相關(guān)地方性條例時(shí)加入專利侵權(quán)糾紛行政裁決的相關(guān)程序性和實(shí)體性條款。在起草、修訂相關(guān)地方性法規(guī)時(shí)，涉及專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)將“作出處理”“作出決定”等表述調(diào)整為“作出行政裁決”。
行政裁決全面加強(qiáng) 促進(jìn)糾紛快速解決
行政裁決是行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。行政裁決作為多元化糾紛解決的重要方式，具有效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡便的優(yōu)勢，有利于促進(jìn)矛盾糾紛的快速解決。
黨的十八屆四中全會(huì)提出“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制”“健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”。
2015年底出臺(tái)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求“有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛”。
今年早些時(shí)候，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見》，明確要切實(shí)履行裁決職責(zé)，重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議、政府采購活動(dòng)爭議等方面的行政裁決工作。顯然，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議”正是行政裁決的工作重點(diǎn)。
事實(shí)上，行政裁決在專利法中也早有基礎(chǔ)。依據(jù)專利法第六十條規(guī)定，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以應(yīng)專利權(quán)人或利害關(guān)系人請(qǐng)求處理專利侵權(quán)行為，而這正屬于典型的行政裁決。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革新形勢和《意見》新要求，有必要通過示范建設(shè)，進(jìn)一步健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，全面、充分發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決對(duì)營造良好營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。
2
暢通案件受理渠道 立案送達(dá)更加方便
通知對(duì)于暢通受理渠道作出了明確規(guī)定：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決職責(zé)。主動(dòng)公開本單位開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的依據(jù)、法定職責(zé)和案件受理范圍，公開案件辦理程序和流程。推動(dòng)人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)和專業(yè)調(diào)解組織建立并落實(shí)行政裁決告知制度，引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者積極告知行政裁決渠道。
通知還要求創(chuàng)新工作方式。推行專利侵權(quán)糾紛案件立案登記制，簡化立案手續(xù)。建立案件送達(dá)信息網(wǎng)上公告制度，方便案件送達(dá)。對(duì)立案時(shí)請(qǐng)求人已提交專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型專利侵權(quán)案件，經(jīng)當(dāng)事人陳述和質(zhì)證后，推行專利侵權(quán)糾紛案件書面審理機(jī)制。對(duì)庭前準(zhǔn)備充足、證據(jù)收集全面、庭審調(diào)查清晰的案件，鼓勵(lì)口頭審理結(jié)束后當(dāng)庭作出裁決。聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為技術(shù)調(diào)查員，參與案件辦理，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)，提供咨詢意見。建立專利行政裁決與專利確權(quán)程序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涉案專利被提起無效宣告請(qǐng)求的，侵權(quán)糾紛承辦地�。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以商國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司會(huì)同專利局復(fù)審和無效審理部開展聯(lián)合審理。
相應(yīng)地，這一工作的開展需要能力跟進(jìn)。通知對(duì)于加強(qiáng)能力建設(shè)也予以濃墨重彩，明確各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，優(yōu)先配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。通過集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案例宣講、考核評(píng)估等方式提升行政裁決人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。積極探索行政裁決隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)能辦案、善辦案的專利侵權(quán)糾紛行政裁決專業(yè)隊(duì)伍。積極開展專利侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)工作，推進(jìn)建立地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定專家?guī)欤l(fā)揮法律顧問和公職律師作用，進(jìn)一步提升行政裁決辦案能力以及案件辦理的專業(yè)性。
3
合理設(shè)置考核指標(biāo) 增強(qiáng)履行職責(zé)動(dòng)力
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)八九十年代，行政裁決活躍在許多政府立法與實(shí)踐中，我國頒布施行的多部法律、法規(guī)、規(guī)章都規(guī)定了行政裁決的內(nèi)容，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中也承擔(dān)起了很多民事糾紛解決的職責(zé)。
但后來隨著行政訴訟法的出臺(tái)以及彼時(shí)的行政裁決本身所具有的一些缺陷，一度陷入低迷。據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長葉必豐研究員回憶，保留下來的有限的行政裁決，除了土地、房屋征收補(bǔ)償和自然資源的權(quán)屬確認(rèn)、政府采購活動(dòng)爭議等裁決繼續(xù)發(fā)揮化解糾紛作用外，這一制度被有些專家學(xué)者悲觀地認(rèn)為已“名存實(shí)亡”。
如今，隨著行政裁決制度的完善，尤其是《意見》的發(fā)布，行政裁決有望再度在糾紛化解中發(fā)揮重要作用。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局邁出這實(shí)質(zhì)一步，顯然意義重大。
如何將這一步走好，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也提出了諸多要求，其中就包括要求各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，積極推進(jìn)納入本地區(qū)本部門優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮行政裁決工作任務(wù)需求，合理安排經(jīng)費(fèi)。爭取司法行政部門理解與支持，在法治政府、依法行政等考核中，科學(xué)、合理設(shè)置考核指標(biāo)，提升地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極履行行政裁決職責(zé)的積極性。
據(jù)介紹，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)申報(bào)材料，組織專家評(píng)審，遴選一批工作基礎(chǔ)好、積極性高的地方作為示范建設(shè)試點(diǎn)，加大指導(dǎo)、支持力度，推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)先行突破，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。
示范建設(shè)試點(diǎn)時(shí)間為兩年，從2020年1月到2021年12月。期滿國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將組織驗(yàn)收。
